吉林省人民政府办公厅转发省中小企业局关于“十一五”期间加快中小企业暨民营经济产业集群发展意见的通知

发布时间:2019-05-15  栏目:美高梅律法  评论:0 Comments

  发展中小企业暨民营经济产业集群,要以党的十六大精神为指导,全面贯彻落实科学发展观。以市场为导向,以科技进步为动力,以产业结构优化和产业升级为重点,因地制宜、科学规划、正确引导、遵循规律、逐步推进,以各类经济开发区、工业专业园区、民营经济园区和专业村屯乡镇为基础,加快建立各种要素支持平台,通过培育产业升级示范区等措施,积极引导企业专业化分工与合作,加快产业升级步伐,使全省中小企业暨民营经济产业集中度明显提高,主导产业带动作用明显增强,产业集群的发展步伐明显加快,使中小企业暨民营经济在我省“十一五”经济和社会发展中发挥更大的作用。

  2.结构调整逐步深入,优化升级效果明显。结构调整、产业升级、技术创新等在民营企业中全面深入开展,成效明显。第三产业比重由“十一五”初期的21.3%上升到27.1%,其中物流、网络营销等新兴产业发展迅速。全省高新技术企业中民营企业占90%以上。全省民营企业拥有中国名牌产品26个,占全省总量的53.1%,比“十一五”初期增加15个;中国驰名商标56个,占全省总量的59.6%,比“十一五”初期增加48个;省名牌产品504个,占全省总量的61.3%,比“十一五”初期增加321个;省优质产品396个,占全省总量的78.4%,比“十一五”初期增加145个;省著名商标1327件,占全省总量的73.0%,比“十一五”初期增加843件。

  五、落实加快产业集群发展的保障措施

  2.实施“重点人才培养工程”。到2015年,依托高校和具备条件的教育培训机构建立100个民营企业人才培训基地。开展学历教育,与知名高校联合,对重点企业经营管理人员进行继续教育培训,大力开展适应性短期培训,以集中面授和远程教育培训为主要形式,组织新知识、新理论、新方法、新标准、新政策等各类短期培训,更新理念、开拓思路、拓宽视野、提升素质,建设一支有抱负、懂经营、善管理、敢创新的民营企业家队伍,到2015年,完成集中培训10万人次,远程培训20万人次。

  (五)培育发展一批新兴产业集群。大力发展电子信息技术、软件开发,大力发展光电子、新材料、光机电一体化和先进环保技术;依托我省长白山丰富的药材资源和通化地区已形成的医药产业的比较优势,研发一批有自主知识产权的新药特药,着力发展现代中药、天然药物、优势化学原料药、生物工程新药和药物新剂型,加快中药GAP基地建设,形成新兴的产业集群。

   二○一二年一月十八日

生效日期:1900-1-1

  (二)积极推进全民创业。新建改建100家较高水平的中小企业创业辅导基地,到“十二五”末总数达到400家。积极推进多种形式的全民创业活动,新建一批小微型企业,全省每万人拥有民营企业个数达到35个。

  省中小企业局《关于“十一五”期间加快中小企业暨民营经济产业集群发展的意见》已经省政府同意,现转发给你们,请认真贯彻执行。

  2.营造浓厚的舆论环境。加强与新闻单位的联系与合作,借用媒体力量,通过多种形式,大力宣传解读国家和省、各地促进民营经济发展的政策措施,总结推广先进典型和经验做法,表彰先进人物,积极为中小企业、民营经济发展营造良好的舆论氛围。

  省中小企业局
  二○○六年七月十九日

  4.拓宽融资渠道。支持具备条件的民营企业、中小企业依法开展股权融资、债权融资、租赁融资、项目融资等其他方式的直接融资。培育、支持具备条件的中小企业上市融资,拟上市企业申报材料经中国证监会受理后,当地政府给予一次性补助50万元,企业成功上市后一次性奖励100至150万元。

  2.产业集聚区发展目标。“十一五”期间,全省重点培育50个各具特色的中小企业产业集聚区、50个“一村一品、一乡一业”专业村屯乡镇和30个产业升级示范区,力争使上述“块状经济”的增加值、营业收入、实缴税金分别占全省中小企业暨民营经济增加值、营业收入、实缴税金的20%以上。

  出口产品交货值年均增长20%以上,到2015年末达到3000亿元人民币左右。

  (二)增加公共要素投入。各地要努力加大对产业集群公共要素的投入,通过土地、税收、财政投入、政府采购、项目审批、投融资体制改革等政策手段,最大限度地集聚各种要素条件,吸引和鼓励社会各方面投资,促进产业集群健康发展。用于支持中小企业发展的各专项资金,要注重支持中小企业暨民营经济产业集聚区和产业集群发展。

  二、“十二五”期间我省民营经济发展的指导思想和主要目标

  4.产业集群公共服务平台建设目标。“十一五”期间,紧紧围绕产业集聚区(专业村镇)和产业集群发展,培育建立20个产业集群公共技术支持平台(即培育建立10个研发中心、10个检测中心)。培育建立10个初具规模和影响力的产业集群物流配送中心。

  (二)主要特点。

发文单位:吉林省人民政府办公厅

  4.企业自主创新能力不强。拥有自主知识产权、自主品牌的技术和产品比重低,企业研发费用投入不足,新产品、新技术研发能力较弱。

  二、把握加快产业集群发展的指导思想

  为推动我省民营经济持续快速健康发展,根据《河北省国民经济和社会发展第十二个五年规划》,制定本规划。

  (四)加快发展农副产品加工业。依托我省丰富的农产品资源和生态优势,建立标准化的优质原料种植基地,形成原料、生产、加工、制造、销售一体化。强化食品工业科技开发,着重提高深加工水平,大力发展绿色食品。充分发挥我省农产品加工龙头企业的带动效应,集聚广大农户,在积极发展“公司+基地”的农业产业化模式的基础上,形成一批具有地方特色的农副产品加工产业集群。

  (五)加强人才队伍建设。“十二五”期间,每年选送100名民营企业家到高等院校进行系统进修培训,对1000名规模以上民营企业高级管理人才进行短期集中培训,对10000名小企业经营管理者进行专题培训。到2015年,全省建成100个省级人才培训基地,全省民营经济人才总量达到350万人,其中,管理人才100万人,专业技术人才75万人,高级工以上高技能人才175万人。
四、“十二五”期间我省民营经济发展的保障措施

各市(州)人民政府,长白山管委会,各县(市)人民政府,省政府各厅委、各直属机构:

  2.开展区域合作。组织民营企业以环渤海经济圈为重点的京津冀经济技术的交流与合作,以西部大开发、中部崛起和振兴东北老工业基地为重点的中小企业、民营企业东西合作,以省际间、区域间同行业、同产业横向联合为重点的专业化合作,支持组织省内特色经济、特色产业产销对接活动。

  一、充分认识产业集群发展的重要意义

  (三)激发创业潜能,壮大市场主体。

  (六)实施品牌战略。品牌建设是产业集群取得成功的关键,在推进产业集聚过程中,各地和企业要把打造知名品牌特别是区域品牌放在重要的战略地位。重点扶持一批技术含量与附加值高、有市场潜力的名牌产品企业。积极培育国家名牌产品,对“中国名牌”和“中国驰名商标”的企业给予奖励。

  

  (五)搞好科学论证与规划。要在科学发展观和科学理论指导下,抓好产业集群中长期发展规划,开展科学论证工作。同时,要与地方“十一五”规划和各行业规划有机衔接,互为补充,相得益彰。今年10月底前,各市、县(市)要完成拟列入全省重点培育的50个产业集聚区、50个专业村镇、30个产业升级示范区推荐上报工作,省中小企业局要认真进行考核确认工作。年内,各市、县(市)要完成本区域内中小企业暨民营经济产业集群发展规划及论证工作。

  (六)强化人才支撑,提供智力保障。

  四、拓宽加快产业集群发展的有效途径

  5.转变发展方式和节能减排压力增大。部分民营企业仍处于粗放生产经营阶段,资源依赖型企业多,粗加工产品多,精加工产品少,由于投入不足、人才匮乏,转变发展方式难度较大。一些高耗能、高污染企业面临严峻的节能减排形势,民营钢铁企业和重化工企业、建材企业淘汰落后产能任务艰巨。

执行日期:2006-10-17

  3.实施“全员素质提升工程”。广泛开展普及性培训,立足于企业自主培训,指导企业开展在岗职工的全员培训,“十二五”期间,对企业职工普遍轮训一次。积极开展民营企业职业技能资格鉴定工作,实施“金蓝领”工程,推行持证上岗制度,到2015年,力争80%以上在岗职工获得职业技能资格证书,为企业健康发展提供高素质的职业技能人才。

  3.产业集群发展目标。“十一五”期间,争取每个县(市、区)以现有工业集中区为基础,培育状大1-2个产业集群,全省重点培育中小企业10大产业集群,即力争经过3—5年的努力,使初具集群特征的通化医药、长春汽车零部件、吉林石化、四平换热器、辽源袜业、蛟河石材、梅河果仁加工、德惠食品加工、磐石冶金建材、长春君子兰等发展成具有一定规模和辐射力、产业特色突出、支撑带动作用明显的10大产业集群。到“十一五”末期,其增加值达到500亿元。

  (一)指导思想。

  (三)构建公共服务平台。加快市场体系建设,鼓励和推进现有的批发市场向专业市场转变,培育一批具有国内市场中心地位的产品市场。加快电子商务平台建设,增强市场综合服务功能。围绕省重点产业集群整合现有物流资源,培育专业物流市场,鼓励企业采用“联合采购、集中管理、统一配送、分散经营生产”的物流管理模式。

  (五)拓宽国内外市场,增强竞争能力。

文  号:吉政办发〔2006〕32号

  1.促进产业优化升级。大力实施工业强省战略,全面推进工业提升计划,加快传统产业的改造力度。结合重点产业调整振兴规划的实施,筛选装备制造、生物医药、信息产业、纺织服装、食品加工等重点行业的民营企业,开展与大企业对接配套活动,推进专业化分工协作,延伸产业链条,提升产业发展水平。推进特色产业园区和工业聚集区建设,引导企业向产业园区和聚集区集中,培育发展一批规划科学、主业突出、特色明显、规模大、链条长、竞争力强的产业集群。

  (四)发挥示范带动作用。在省里抓好产业升级示范区的同时,各地都应从本区域内产业发展特点出发,培育树立产业升级示范区,不断总结推广典型经验,积极引导产业集聚,推动产业升级。

  2.培育战略性新兴产业。坚持把加快发展战略性新兴产业作为主攻方向,立足我省省情和科技、产业基础,重点培育和发展节能环保、新一代信息技术、生物医药、高端装备制造、新能源、新材料等产业,形成具有区域特色新的经济增长点和竞争优势。

  (一)遵循规律积极引导。产业集群的发展不能一蹴而就,有其内在规律和基本要求,因此,在推动产业集群发展的过程中,必须遵循产业集群形成、演进、升级的基本规律,准确把握产业集群发展的特征,适应产业集群发展对外部环境的要求,正确引导和积极扶持,使其不断获得新发展。

  1.强化运行分析监测。健全民营经济统计体系,强化运行监测工作,抓好全省重点行业工业中小企业及部分第三产业中小企业生产经营运行监测工作,“十二五”期间,重点监测企业达到2000家以上。着重做好钢铁、建材、装备制造、纺织服装、化工、采掘、食品加工等重点行业工业企业生产经营运行监测,探索建立行业景气指数,引导企业健康发展。

  1.总体目标。经过5年的努力,到“十一五”末期,初步形成一批特色突出、辐射力强、集聚效应明显的产业集聚区、专业村屯乡镇和产业集群,这些产业集聚区和产业集群的增加值要达到1000亿元,占全省中小企业暨民营经济增加值的1/3.

  (一)完善政策体系,优化发展环境。

  2.积极培育一批东北地区乃至全国重要的产业基地。选择基础好、市场潜力大、具有一定优势和带动作用的产业,重点围绕我省“三大支柱产业”、“两大优势产业”和“五大特色产业”建设,加快形成产业链的配套体系,提升产业竞争优势,使其产品占有率达到东北地区前茅和全国的一定比例。

   河北省民营经济“十二五”发展规划

关于“十一五”期间加快中小企业暨民营经济产业集群发展的意见

  3.部分生产要素供给不足。融资渠道少,资金短缺是企业发展的重要障碍。中小规模民营企业项目很难列入重点项目,用地困难大。适用人才短缺,劳动力成本大幅上扬,企业盈利水平降低。

  近几年来,随着改革开放的不断深入和振兴东北老工业基地战略的实施,我省中小企业暨民营经济产业结构调整不断优化,经济质量不断提高,形成了一批以产业聚集区和专业村镇为基础的产业集群,对推动我省区域经济和社会发展发挥了重要作用。但我省中小企业暨民营经济产业集群发展基本以劳动密集、科技含量较低的传统产业为主,深度开发能力弱、资源利用率低、环保及生产安全设施不配套、公共服务体系不健全等问题愈显突出。为尽快解决上述问题,力争“十一五”期间我省中小企业暨民营经济产业集群获得较快发展,鼓励支持和引导中小企业暨民营经济走新型工业化道路,建设资源节约型和环境友好型社会,现提出如下意见:

  3.固定资产投资高速增长,发展后劲明显增强。民营企业固定资产投资总额以年均25.5%的速度递增,投资总量翻了一番多,占全社会总投资的比重达45.6%。民营固定资产投资呈现大项目多、高科技含量项目多、结构调整项目多的特点。“十一五”末,全省在建施工项目达29130个,其中亿元以上项目达1376个。新建项目、技改项目成为拉动民营经济增长的强劲动力。

  (一)加大组织领导力度。各级政府和有关部门要充分认识发展产业集群的重要意义和作用,切实加强对产业集群发展工作的组织领导。及时了解掌握中小企业产业集群中出现的新情况、新问题,不断加大工作力度,研究提出发展产业集群的有效办法和措施。

  2.加强县级统计直报。进一步强化县级民营经济统计直报工作,扩大乡(镇)级统计直报范围。“十二五”期间,县级民营经济统计直报点发展到100个,乡(镇)级统计直报点发展到500个,拓宽省级直接获取基层企业发展信息的渠道,为指导民营经济发展提供可靠的宏观决策依据。

  (二)主要任务。

  2.完善激励机制。健全和完善对设区市、县(市、区)发展民营经济工作的考核办法和百强民营企业、优秀民营企业家、创业功臣评选办法,每季度对各设区市、县(市、区)民营经济发展情况进行通报,每年对各设区市、县(市、区)政府及有关部门推动民营经济发展情况进行考核评价,对前3名的设区市政府、前10名的县(市、区)政府给予表彰和奖励。每年评选一次全省百强民营企业,重奖创业功臣和优秀民营企业家,使其政治上有荣誉、经济上得实惠、社会上有地位。

  “十一五”期间,中小企业暨民营经济产业集群工作的主要任务是:要在充分调查研究和科学论证的基础上,突出抓好“三个一批”。

  3.规范经营行为。积极引导民营企业自觉遵守法律、法规,依法经营,照章纳税,按照国家宏观调控政策要求,主动调整和优化产业产品结构,搞好环境保护和安全生产,降低资源消耗,促进清洁生产。重点加强劳动监察和劳动关系的协调,重视对民营企业执行劳动合同、工资报酬、劳动保护和社会保障等法律、法规和政策的监督检查,建立和完善民营企业劳动关系协调机制,及时化解争议,促进劳动关系和谐,推动全省民营经济更好更快发展。

  (八)建立技术创新体系。要引导产业集群内企业加大对技术创新的投入力度,积极创建中小企业技术创新服务机构,推动技术创新工作。组织引导高校、科研机构和大企业联合建立公共试验室、检验检测中心等,建立以企业为主体的技术创新体系,形成自主开发或联合开发的技术创新机制。

  3.鼓励企业“走出去”。鼓励民营企业到境外投资兴业、境外招商考察、境外申报知识产权和承接国际产业转移,进一步方便民营企业专业技术人员赴境外开展经贸商务活动。
4.扩大利用外资渠道和领域。引导企业积极引进先进生产设备、技术和管理经验,推进企业境外融资、上市,统筹安排企业利用国际金融组织和国外政府贷款,不断壮大自身经济实力,提高民营企业竞争力。

  (二)着力培育龙头企业。根据我省汽车、石化、农副产品加工三大支柱产业,医药、光电子两大优势产业和能源、冶金、建材、纺织、旅游五大特色产业结构优化升级的要求,大力发展为其配套服务的龙头企业。以我省“十一五”时期做强做大的1000户成长型中小企业为骨干,不断加大培育力度,充分发挥其产业龙头的辐射带动作用。同时,抓好县(市)域内产业化龙头企业、“科技型企业”、“小巨人企业”等,搞好产业扩散和升级。

  1.完善创业政策。认真贯彻落实《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》和《河北省人民政府关于鼓励创业的决定》、《河北省人民政府关于进一步促进中小企业发展的实施意见》,全面清理不利于创业发展的政策性规定,加快行政审批制度改革,减少、合并行政审批事项,在融资、土地、人才、政府采购、权益保护等方面给予政策扶持。进一步营造公开、公平的市场环境,激发全社会创业热情,鼓励各类层次人员、各种类型企业积极投身创业实践。重点抓好下岗失业人员自主创业、企业家二次创业、知识型人才创业、外出务工人员返乡创业、外地企业投资创业,努力催生发展一批民营中小微型企业创业主体,以创业促就业、以创业促增收、以创业促发展。
2.拓宽创业领域。进一步深化垄断行业改革,扩大市场准入范围,降低准入门槛,按照非禁即入原则,加快民营资本进入垄断行业和领域的步伐。围绕壮大我省主导产业拓展创业领域,鼓励引导创业主体依托各级工业聚集区,发展配套产业,延长产业链条,促进特色产业集群发展;围绕现代农业开辟创业领域,大力发展农产品加工业和特色农业,推进农业产业化经营;围绕现代服务业探索创业领域,积极拓展生产性服务业,提升生活性服务业,鼓励引导发展物流配送、电子商务、通信、传媒、旅游、会展、文化教育、医疗、中介、社区服务等现代服务业,开辟更加广阔的创业领域。

  3.要紧紧抓住我省工业集中区建设的良好契机,围绕全省重点建设发展的专业特色园区,鼓励和引导中小企业进园落户,加快聚集。同时,结合我省实际,立足资源优势,统筹规划、科学布局,积极培育发展一批新兴专业园区,将产业相关联的经济区块、沿路、沿线等建设成产业新区或新的产业带。

  固定资产投资年均增长15%以上,到2015年末占社会总投入的比重达65%以上。

  1.加快建设一批有望成为全国性制造中心的产业集群。选择市场前景好、特色明显、国内领先的优势产业,重点瞄准国际先进水平,着力培育成为规模大、专业化协作水平高、功能配套完善、竞争力强的产业集群,产品市场占有率居全国前茅。

  1.规模企业数量增加,支撑拉动作用增强。“十一五”期间,民营规模以上企业发展迅速,到“十一五”末,年营业收入500万元以上民营工业企业达12167家,比“十一五”初期增加4489家,年均增加898家。“十一五”期间,民营企业规模迅速扩大,平均年营业收入由初期的791万元/家提高到1423万元/家。民营规模以上工业企业实现增加值年均递增速度达27.4%,高于全部民营企业近9个百分点,在民营企业中的比重由“十一五”初期的44.5%提高到63.9%,成为支撑拉动我省民营经济发展的主体。

  (一)发展目标。

  2.结构性矛盾依然突出。民营企业重工业比重过大,低附加值企业较多,技术水平不高,市场竞争力弱,部分企业环境污染、产品质量安全问题仍然突出。与先进省份相比,我省民营企业无论从规模上还是发展速度与质量上都存在较大差距。

  二○○六年十月十七日

  3.实施名牌战略。重点扶持技术含量与附加值高、市场潜力大的名牌产品企业。加大名牌培育和推介力度,促进名牌产品升级晋档,以名牌企业、名牌产品为依托,着力打造区域品牌,提升产业产品国内外知名度。到2015年,全省民营企业培育100个中国名牌产品和驰名商标,1000个省名牌产品和著名商标,1000个中小企业名牌产品,100个特色产业名县名镇。

发布日期:2006-10-17

  一、“十一五”期间我省民营经济发展情况

  三、明确加快产业集群发展的目标和主要任务

  到“十二五”末,民营经济从业人员占全社会二、三产业从业人员的比重达到70%以上。

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